Page 74 - 60 ปี สศค

การคลัังแลัะภาษีี

2. ความจำเป็นของการจัดเก็บภาษีีที�ดินแลัะสัิ�งปลัูกสัร้าง

ในอดีติองค์กรป็กครองส่วนท้องถิ�น (อป็ท.) ได้แก่ เทศบาล องค์การ
บริห้ารส่วนติำบล กรุงเทพมห้านคร และเม้องพัทยา มีรายได้ห้ลักจากการ
จัดเก็บภาษีโรงเร้อนและที�ดินและภาษีบำรุงท้องที�ซึ่้�งเป็็นภาษีที�จัดเก็บ
จากการถ้อครองทรัพย์สิน โดยรายได้จากภาษีทั�งห้มดเป็็นของ อป็ท.

ที�ทรัพย์นั�นติั�งอย้่ อย่างไรก็ติาม พื่ระราชบัญญัติภาษ่โรงเรือนึ่แลัะท้่�ดินึ่
พื่.ศ. 2475 แลัะพื่ระราชบัญญัติภาษ่บำรุงท้้องท้่� พื่.ศ. 2508 เป็นึ่กฎหมาย
ท้่�ออกมานึ่านึ่ ท้ำให้การจััดเก็บภาษ่โรงเรือนึ่แลัะท้่�ดินึ่แลัะภาษ่บำรุงท้้องท้่�
ม่ปัญหาแลัะข้อจัำกัดเก่�ยวกับฐานึ่ภาษ่ อัตราภาษ่ แลัะการลัดหย�อนึ่ภาษ่
ท้่�ไม�สอดคลั้องกับสภาวการณ์์ปัจัจัุบันึ่ โดยสรุป็ป็ัญห้าที�ผ่านมาได้ ดังนี�

2.1 ภาษ่โรงเรือนึ่แลัะท้่�ดินึ่
ภาษีโรงเร้อนและที�ดินใชื้้ฐานค่ารายป็ีห้ร้อค่าเชื้่า
ติ่อป็ีในการป็ระเมินภาษีจ้งซึ่�ำซึ่้อนกับการเก็บภาษีเงิน

ได้จากการให้้เชื้่าทรัพย์สิน การป็ระเมินค่ารายป็ีข้�นกับ
ดุลยพินิจของพนักงานเจ้าห้น้าที� ในการกำห้นดค่าเชื้่าที�
สมควรให้้เชื้่าได้ในป็ีห้น้�ง ในแง่ของอัติราภาษีก็กำห้นดไว้ส้งมาก ค้อ
ร้อยละ 12.5 ของค่ารายป็ีห้ร้อเทียบเท่ากับค่าเชื้่าเด้อนคร้�ง

2.2 ภาษ่บำรุงท้้องท้่� สภานิติิบัญญัติิแห้่งชื้าติิ เม้�อวันที� 12 กันยายน 2557 ข้อ 6.10 “ป็รับป็รุง
(1) ฐานภาษีไม่เป็็นป็ัจจุบัน เน้�องจากราคาป็านกลางของที�ดินที�ใชื้้ วิธีการจัดเก็บภาษีให้้จัดเก็บได้อย่างครบถ้วน โดยป็รับป็รุงโครงสร้างภาษี

เป็็นฐานในการป็ระเมินภาษีซึ่้�งป็กติิติ้องป็รับป็รุงทุกรอบ 4 ป็ี แติ่เน้�องจาก ให้้คงอัติราภาษีเงินได้ไว้ในระดับป็ัจจุบันทั�งบุคคลธรรมดาและนิติิบุคคล
ป็ัญห้าในอดีติทำให้้ไม่มีการป็รับป็รุงราคาป็านกลางมาติั�งแติ่ป็ี 2521 แติ่ป็รับป็รุงโครงสร้างอัติราภาษีทางด้านการค้าและขยายฐานการจัดเก็บ
ทำให้้ติ้องใชื้้ราคาป็านกลางที�ดินของเดิมในรอบป็ี 2521 - 2524 มาใชื้้ ภาษีป็ระเภทให้ม่ซึ่้�งจะเก็บจากทรัพย์สิน เชื้่น ภาษีมรดก ภาษีจากที�ดิน
ในการป็ระเมินภาษีติลอดมาจนถ้งป็ี 2562 นอกจากนี�ภาษีบำรุงท้องที� และสิ�งป็ล้กสร้าง โดยให้้มีผลกระทบติ่อผ้้มีรายได้น้อยให้้น้อยที�สุด รวมทั�ง
ยังมีการลดห้ย่อนเน้�อที�ดินที�นำมาคำนวณ์ภาษีเป็็นจำนวนมาก ป็รับป็รุงการลดห้ย่อนภาษีเงินได้ให้้เกิดป็ระโยชื้น์แก่ผ้้มีรายได้น้อย และ
(2) อัติราภาษีมีการกำห้นดติามชื้ั�นของราคาป็านกลางที�ดินถ้ง ยกเลิกการยกเว้นภาษีป็ระเภทที�เอ้�อป็ระโยชื้น์เฉพาะผ้้ที�มีฐานะการเงินดี
34 ชื้ั�น และมีลักษณ์ะถดถอย โดยที�ดินที�มีม้ลค่าส้งเสียภาษีในอัติราภาษี เพ้�อให้้เกิดความเป็็นธรรมมากข้�น” โดยเสนอให้้คณ์ะรัฐมนติรีพิจารณ์า
เฉลี�ยที�ติ�ำกว่าที�ดินที�มีม้ลค่าติ�ำ เห้็นชื้อบร่างพระราชื้บัญญัติิภาษีที�ดินและสิ�งป็ล้กสร้าง พ.ศ. ... เพ้�อ
นอกจากนี� ที�ผ่านมา อป็ท. มีป็ัญห้าโครงสร้างรายได้ กล่าวค้อ รายได้ นำภาษีที�ดินและสิ�งป็ล้กสร้างมาใชื้้แทนภาษีโรงเร้อนและที�ดินและภาษี

ที� อป็ท. จัดเก็บเองยังมีสัดส่วนที�ติ�ำมาก โดย อป็ท. ยังติ้องพ้�งพารายได้ บำรุงท้องที� เพ้�อชื้่วยแก้ไขป็ัญห้าโครงสร้างภาษีโรงเร้อนและที�ดินและ
จากเงินอุดห้นุนจากรัฐบาล และรายได้จากภาษีที�รัฐบาลจัดเก็บและแบ่งให้้ ภาษีบำรุงท้องที�ที�มีป็ัญห้าและข้อจำกัดเกี�ยวกับฐานภาษี อัติราภาษี และ
ดังนั�น กระทรวงการคลัง (กค.) ได้ดำเนินการติามคำแถลงนโยบาย เกณ์ฑ์์การลดห้ย่อนภาษีที�ไม่สอดคล้องกับสภาวการณ์์ป็ัจจุบัน ซึ่้�งจะทำให้้
ของรัฐบาลภายใติ้นายกรัฐมนติรี (พลเอก ป็ระยุทธ์ จันทร์โอชื้า) ที�แถลงติ่อ ป็ระสิทธิภาพการจัดเก็บภาษีของ อป็ท. เพิ�มข้�น และส่งผลให้้ อป็ท.
จัดเก็บรายได้เพิ�มข้�นในอนาคติ

72 60 ปี วิวัฒน์การเงินการคลังไทย สู่ก้าวต่อไปเพื่อเศรษฐกิจสมดุล