Page 13 - 60 ปี สศค
P. 13
1. บทนำ
กระทรวงการคลัังมีีภารกิจหลัักในการจัดทำนโยบายการคลัังที� นั�นคือ การจัดที่ำนโยบายการคลััง “เชั่งพื�นที่่�” ให้สิามีารถตอบโจทย์
ตอบโจทย์เศรษฐกิจได้อย่างมีีประสิิทธิิภาพ ทั�งนี� การออกแบบนโยบาย การพัฒนาเช่ิงพ่�นที�ได้ตรงจ่ดมีากยิ�งขึ้้�น ซึ่้�งจากการศ้กษาวิจัยลัักษณะ
การคลัังที่่�มี่ความีเฉพาะเจาะจง มี่กลั่�มีเป้้าหมีายที่่�ชััดเจนหรือที่่�เร่ยกว�า เช่ิงโครงสิร้างทางเศรษฐกิจในแต่ลัะพ่�นที�พบว่า พ่�นที�ใดมีีประสิิทธิิภาพ
“Targeted Policy” จะสามีารถเพ่�มีป้ระส่ที่ธิ่ภาพการดำเน่นนโยบายได้ ในการผลัิตสิูงมีักมีีประสิิทธิิภาพสิูงในท่กสิาขึ้าการผลัิต ขึ้ณะที�พ่�นที�ที�มีี
เน่�องจากสิามีารถมี่่งตอบสินองกลั่่มีเป้าหมีายได้อย่างถูกต้องตรงตัว แลัะ ประสิิทธิิภาพรองลังมีาก็มีักจะเป็นรองในท่กสิาขึ้าการผลัิตเช่่นกัน ซึ่้�งผลั
ช่่วยประหยัดทรัพยากรไมี่ให้ต้องสิิ�นเปลั่องไปโดยไมี่ได้ประโยช่น์สิูงสิ่ด การวิเคราะห์ดังกลั่าวช่ี�ให้เห็นถ้งปัญหาเศรษฐกิจในเช่ิงพ่�นที�ขึ้องประเทศ
การศึึกษาในครั�งน่�ต้้องการที่่�จะสร้างนวัต้กรรมีเพื�อชั�วยในการจัดที่ำ โดยมีีการจัดอันดับกลั่่มีจังหวัดที�มีีประสิิทธิิภาพการผลัิตสิูงสิ่ดไปยัง
นโยบายการคลัังที่่�สามีารถกำหนดกลั่�มีเป้้าหมีายในมี่ต้่ที่่�แต้กต้�างออกไป้ ต�ำสิ่ดด้วยโทนสิีท�ี�แตกต่างกัน ดังภาพที� 1 ดังนี�
ภาพที่่� 1 แผู้นื่ภาพแสดงป็ระสิที่ธิิภาพการผู้ลุ่ิตในื่ภาพรวมุ่ ภาคเกษตร อ่ตสาหกรรมุ่ แลุ่ะบริการ
ที่่�มุ่า: คณะผูู้้วิจัย
ป็ระสิที่ธิิภาพการผู้ลุ่ิตในื่ภาพรวมุ่ ป็ระสิที่ธิิภาพการผู้ลุ่ิตในื่ภาคเกษตร ป็ระสิที่ธิิภาพการผู้ลุ่ิตในื่ภาคอ่ตสาหกรรมุ่ ป็ระสิที่ธิิภาพการผู้ลุ่ิตในื่ภาคบริการ
อันที�จริงการจัดทำนโยบายเช่ิงพ่�นที�นั�นไมี่ใช่่เร่�องใหมี่ โดยการพัฒนาประเทศได้เน้นการให้ความีสิำคัญกับการพัฒนาเช่ิงพ่�นที�มีาตั�งแต่ในช่่วงแผน
พัฒนาเศรษฐกิจแลัะสิังคมีแห่งช่าติ ฉบับที� 5 (พ.ศ. 2525 - 2529) ซึ่้�งมีีแนวคิดด้านการกระจายความีเจริญแลัะกิจกรรมีทางเศรษฐกิจไปสิู่ภูมีิภาคต่าง ๆ
ได้แก่ พ่�นที� 3 จังหวัดช่ายฝั่ั�งทะเลัภาคตะวันออก พ่�นที�เฉพาะในภาคตะวันตก พ่�นที�ภาคตะวันออกเฉียงเหน่อตอนลั่างแลัะพ่�นที�ภาคเหน่อตอนบน พ่�นที�
จังหวัดช่ายแดนภาคใต้ แลัะการพัฒนาเมี่องหลััก เมี่องรอง แลัะช่่มีช่นช่นบท นอกจากนี� ภาครัฐยังได้มีีการจัดทำงบประมีาณเช่ิงพ่�นที� (Area-Based
Budgeting: ABB) ซึ่้�งเป็นงบประมีาณเพ่�อแก้ไขึ้ปัญหาแลัะพัฒนาค่ณภาพช่ีวิตขึ้องประช่าช่นที�ไมี่เหมี่อนกันในแต่ลัะพ่�นที�
60 ปี วิวัฒน์การเงินการคลังไทย สู่ก้าวต่อไปเพื่อเศรษฐกิจสมดุล 11
